养猪人

科学安排 适度超前加快城市基础设施建设

      编辑:养猪人       来源:养猪人
 


——仇保兴市长谈重点工程建设


杭州城市的发展已到了关键时刻:一是顺利完成了“九五”计划后,“十五”计划的各项工程建设已全面展开,我们所肩负的担子和责任更重,建设项目所需要的投资将超过前几个五年计划的总和。二是市区面积从683平方公里扩大到3068平方公里,翻了两番多。城区面积由原来排在15个副省级城市的倒数第一位,提高到现在的第五位。在3068平方公里范围内,我们要实行基础设施共建、城市资源共享、支柱产业共树和生态环境共保,这就有许多重点工程要进行建设。三是我国即将进入WTO。进入WTO以后,政府管理的方式、重点工程设施的建设行为都将发生重大变化,原来已习惯的一些做法也要随之改变。我们要学会如何与国外的大建筑商、大投资商周旋,既吸引他们到我们这里来投资,又在投资建设的过程中“与狼共舞”,而不至于自己原有的队伍一败涂地。四是在未来几年,我们要率先基本实现现代化,并逐步进入知识经济时代,这就需要我们在人才储备、基础项目建设、科技教育投入和文化设施建设等方面下大功夫。知识经济的时代就是人选择城市的时代,哪个城市的投资环境好、基础设施完善,人家就会到哪个城市去投资。杭州如果在这方面发展得慢,我们就将落后、衰败。从以上这些变化中可以看出,杭州正处在是继续发展、跳跃发展,还是从此以后一蹶不振的关键性的转折时刻。

重点工程建设,对促进整个国民经济的发展和社会进步,增强城市的综合竞争力,具有基础性、先导性和关键性的作用。离开了重点工程的奠基作用,我们就无法在未来的竞争中取胜。所以,我们这次重点工程建设工作会议,是在一个关键时刻召开的一个重要会议。下面,我就如何在今后几年把重点工程建设搞得更好,提几点要求:

一、科学安排项目,适度超前建设

重点工程建设的关键,是项目的前期准备和后期建设。在市场经济条件下,重点工程的前期准备是一个很重要的环节,这与计划经济时期是不一样的。在计划经济时期,建设项目是由国家决定的,上面下达什么项目,地方就建什么项目。而在市场经济时代,工程项目是接受市场的调节,并根据市场需求来建设的。所以,工程项目的前期工作尤其重要。工程项目过于超前,我们就会犯珠海机场的错误。珠海机场总投资60亿元,每年支付利息就达6亿元,目前机场基本处于停运状态,政府负债累累。但是,如果工程项目建设滞后,则又会出现能源、交通、污水治理、供水等卡脖子的问题,将严重影响投资环境的优化和人民群众日常生活的改善。所以,科学安排、适度超前建设重点工程项目是非常重要的。为此,在当前的工作中,我们要切实注意以下几点:

一是既要抓紧安排关键性项目,又要合理确定适度超前项目。关键性项目就是承前启后的、对投资环境影响巨大的项目,必须抓紧安排,加快建设,同时又要合理确定适度超前的项目,这两者的关系要处理好。首先,对影响国计民生的重大项目抓紧安排,这是不能拖延的。但是对一些先导性项目,则要适度超前安排,分步启动实施。其次,是面对汽车时代的到来,道路规划建设要有超前性。过去我们在道路规划设计时,路幅按当时的容量计算,30年内不落后,觉得三个板块、四条车道就足够了,但现实的结果是不到6年就落后了,这是一个深刻的教训。上海在浦东新区的规划建设中,瞄准21世纪是汽车时代这一趋势进行道路规划设计,新区道路面积占到了整个新区面积的三分之一,绿化、建筑也各占新区面积的三分之一,而我市的道路面积占整个市区面积的比例还不到五分之一,两地的差距是非常之大的。我们要努力把这一指标在近几年内提高到20%,这是个关键。

二是既要加强基础设施建设,又要兼顾重大技改项目。基础设施建设体现更多的是社会效益,而技改项目追求的主要是经济效益,建设周期相对比较短,投入产出非常明显。我们在抓重点工程建设时,不能撇开技改项目不管。虽然实施技改项目的主体是企业,责任主体和风险主体也是企业,但政府要为它创造良好的条件,包括帮助企业向上级政府争取资金上的支持。

三是既要加快城市重点项目建设,又要加强欠发达地区基础设施的补缺。在现代经济发展过程中,城市农村一体化的趋势已越来越明显。没有生态良好的农村,城市的发展是不健康的。所以,在加快城市重点工程项目建设的同时,我们要兼顾欠发达地区,特别是城市周边郊区和不发达地区、贫困地区的基础设施建设,只有这样,才能实现城乡协调发展,才能加速整个地区城市化的进程。城市是一个体系,大、中、小城市都有存在的合理性。小城市是周边乡村商品的交易场所,大城市是中等城市和小城市商品的交易场所,而杭州作为一个特大城市,是国际化商品的交易平台。因此,它们的经济功能和社会功能是不一样的,必须使其同步、健康、协调地发展。

四是既要重视项目的经济效益,又要关注项目的社会效益。作为政府要抓的重点建设项目,尤其要注意项目的社会效益。假如前几年我们没有建设西区水厂、四堡污水处理厂等一大批重点基础设施项目,杭州的经济社会发展就会受到制约。同样,假如我们的城站广场建设能与铁路部门处理协调好关系,并选对地址早在两个五年计划前启动的话,杭州的面貌可能就不是现在这个样了。用卢文舸同志的话来讲,当时如果能够与铁路部门协调好,我们也让点利,允许铁路部门搞一点房地产,把杭州铁路客运站选址在东站,把老城站保存下来作为杭州博物馆,废弃穿越市区的铁路南线,那么我们现在的望江门立交桥等这些工程就可以大大减少。同时,实施城市东扩、沿江发展战略的瓶颈、门槛将会大大改善。这充分说明科学安排项目是非常重要的。

我们已经确定了“十五”期间的重点工程项目,但准备的项目还不完备。就从我们提出的“游在杭州、住在杭州、学在杭州、创业在杭州”的四个品牌,在全国争创四个方面的一流,就需要有许许多多的项目支持。

从“游在杭州”来讲:

首先,是我们正在申办2004年国际休闲博览会,申办能否成功年底就可见分晓。国际休闲博览会的规模将超过云南昆明的世博会,总投资估计需200多亿元。其次,是实施旅游西进战略,这包括大西进和小西进。大西进指的是大杭州西部旅游资源的开发,三江两湖一山的基础设施建设以及重大风景区、旅游区建设。这些项目都分布在各个县(市),目前规模不大。小西进就是西湖西进,包括西溪的开发和市区西部转塘旅游基地的开发,在这100多平方公里的范围内,我们要建若干个大型主题文化公园,总投资额达上百亿元。第三,良渚、西湖、胡庆余堂与胡雪岩故居等三处将申报世界文化遗产,工程量是很大的。第四,在未来几年内,我们要建设西湖文化广场、杭州大剧院,还有若干个博物馆,国家财政部投资的中国财政博物馆已经开工建设,中国海关博物馆也将有可能定址杭州。第五,要大力发展会展业,近期一些国际性的、亚太地区的会展项目将要到杭州来。所以,游在杭州可谓方兴未艾,杭州的旅游业将会得到跳跃式的发展。

从“住在杭州”来讲:

“住在杭州”对基础设施建设的挑战更大,我们要在四个方面进行重大的结构调整。一是住宅结构的调整。一方面,我们要按照市场规律大力发展商品房,另一方面,每年推出不少于100万平方米的经济房和廉租房,使得杭州的知识分子和较低收入的居民能住上这些房子。这是政府应该做的事,而且要通过经济适用房的建设,吸引更多的人才到杭州来。现在,市区每10套房子中,5-6套房子是外地人购买的,为杭州带来了大量资金,我们可以从开发建设商品房的收益中,拿出一块来建设经济适用房和廉租房,从而取得资金上的平衡。可以说,没有商品房的开发建设,就没有经济适用房和廉租房。在住宅结构的调整中,杭州还要建设一批高档住宅,使杭州成为中国有成就的、先富起来的、追求一流生活质量的人士居住的理想之地,这样就把杭州的就业、经济、文化全面带动起来,利用“住在杭州”的优势,促使城市品位升级。二是能源结构的调整。要从燃煤转入到全部使用天然气,而且杭州又是西气东输、东海气田天然气输送管道的交汇口,只要我们充分利用好这两个气源,就可以彻底根治困扰我们多年的大气污染。三是城市空间布局调整。我们要建设钱江新城、下沙副城和滨江科技城,还有余杭、萧山中心城,市区五个组团是非常明显的,而且五个组团各具特色,都有自己的亮点。四是重大的城市环境整治。特别是水环境的整治。杭州的美,就是美在山水。我们要沿水而筑,发展滨水城市,如围绕西湖整治而美化湖滨城市,围绕运河建设河滨城市,围绕钱塘江建设江滨城市,围绕下沙处杭州湾宽阔的江面建设类似于海滨城市。把水的文章做好了,整个城市的特色就体现出来了。所以,我们要把污水治理、河道整治、西湖疏浚作为重大项目来抓,同时城区每年建设绿地500万平方米,如果包括萧山、余杭区,每年扩绿要在1000万平方米。目前,我们已请哈佛大学设计学院来进行钱江新城景观规划设计,要在钱塘江两岸形成世界一流的生态景观和城市建筑景观。五是重大交通结构调整。城市交通将从地面转入地面地下并重,规划建设城市地铁或轨道交通。全面启动建设沟通钱江两岸的四桥、五桥、六桥和过江隧道。加快建设城市与温州、黄山等外界沟通的高速公路,以及杭州到上海及华东地区其他重要城市的高速铁路网,与上海的磁悬浮列车相媲美,使我市出行的便利性迅速提高。

从“学在杭州”来讲:

首先,是要加快高等教育的发展。我们正在建设的下沙高教园区,总投资120多亿元,占地15平方公里,在校学生规模6万多人。总投资50多亿元的小和山高教园区、滨江高教园区也正在建设。这三座大学城的全面建成,将使我市在校大学生从现在的12万人增加到30万人,这是一个巨大的跳跃。高等教育的快速发展,必将大大增强杭州城市的竞争力;其次,是加快高中段教育的发展,建设一批中学名校和国际学校,以适应市民和对外开放的需要。同时还要引进国内著名的大学包括国外的大学来杭设立分校;第三,是要引进省内外民办机构在杭州设立多类教育机构。总之,我们要充分发挥体制创新的优势、省会城市的优势和大学集聚人才密集的优势,创造一流的大学城、教育城、学习城的品牌。

从“创业在杭州”来讲:

第一,是要大大加快科技园区的建设。我市的科技园区建设采取了一区多园的模式,每个城区都有一个科技经济园区,再加上国家级浙大科技园区,规模不小,要加快各园区的基础设施建设,使其尽快发挥作用。第二,是大规模地发展孵化器,包括软件、生物基因和纳米技术等专业孵化器,估计这方面的投资不少于100亿元。第三,是要在“十五”期间建成城市信息传输骨干网,充分发挥发展中国家在信息时代的后发优势,创造“数字杭州”的品牌。这是我市一个重要的投资环境和创业环境。第四,是重大的技术改造项目。每年的技改投入在100亿元左右。抓好重大技术源的引进,如华大基因、诺基亚、华为、默克公司和西安交大等,都已经或将在杭州设立了研发中心。第五,是重大引进项目。这些项目都是与我们打响“创业在杭州”这一品牌紧密相关的。现在,我们要提出“投资在杭州,就是投资未来经济中心”的理念,并将这一理念印入每一个投资者的脑海。上海是中国未来经济发展的龙头,随着杭州到上海磁悬浮列车的开通,两市之间的行车时间只需25分钟,从时空观念上讲,投资在杭州等于是投资在上海,但杭州有比上海更好的生态环境,我们要在五年之内使杭州成为国际花园城市,并进入世界居住环境500佳城市的行列,以强化这一优势。

上述这些目标,含金量是比较高的,也很有吸引力。但要实现这些目标,离不开基础设施的建设,离不开项目的支持。所以,我们要切实做好这些项目的前期工作。对重点工程建设,我们应该分清轻重缓急,做到续建一批、启动一批、储备一批、论证一批。尤其是要对项目进行科学合理的论证,有些项目论证几十年都有可能。如英法海底隧道的建设,就论证了将近一百年,法国方面拿出的第一个方案,提出要在海底隧道的中央建一个100多米高的通风管道。20年后,英国方面提出了一个新方案,就是把隧道分成两个,火车一进入隧道,风就被拉进来,出来以后就把风推出来,通风的问题就自然解决了,整个建设费用就减少了许多。所以,对一些重大建设项目,我们要吸收世界范围的专家来帮助论证。在城市基础设施建设方面,国外的水平确实比我们要高,这一点我们要承认。如大连、青岛的基础设施为什么好? 因为这些基础设施都是德国、俄国等国侵占大连、青岛时建起来的,许多一百年前搞的地下管线现在还管用。像罗马城,在两千年前就把基础设施搞得非常完善,公用设施的概念在公元前1000年就已基本形成,而我国还是近几十年的事。因此,我们要认真吸收人类创造的科学知识财富,把它们运用到我们的重点工程建设中来。

二、推进体制创新,提高投资效率

总结“九五”期间我市重点工程建设的经验教训,我们的投融资体制还不完善,政府负债很重,项目法人自主融资的能力很弱,社会投资参与度不高,国有股一股独大,管理漏洞百出。像四堡污水处理厂,就工程建设而言是相当优秀的,但是后续管理就不敢恭维了。去年春节我到该厂慰问时看到,厂区道路路灯电杆座里整流器全被偷光,在污水处理控制室值班的是土地工,可以称为“开关师傅”,只知道设备的开开关关,英文标识看不懂,中文贴上去,一边在嗑瓜子,一边在那里拔弄开关。一流的设施,三流的管理。政府负债现已经到了极限。朱镕基同志专门研究了地方政府负债问题,再三要求地方政府不能过度负债。波兰在整个体制转换过程中,地方政府大量举债,并由中央政府来偿还,后来中央政府制订了世界上第一个《地方政府破产法》,明确规定中央政府不承担地方政府负债的偿还责任。据不完全统计,全国仅乡一级政府就有2500多亿元的负债。虽然地方政府可以通过发行地方债券来进行融资,但有一条标准,就是要审核地方政府的信用度。如果负债率超过一定的程度,地方政府的信誉度就大大下降,因而导致地方政府融资进行重点工程建设的能力下降,这也是衡量其投资环境好坏的一个重要因素。所以,在重点工程建设中,迫切需要解决好工程投资效益、地方政府负债量和工程建设科学管理水平等三个问题。

一是对重点工程项目从经济上进行分类。首先是区分纯公益性项目与准公益性项目。如城市道路、路灯不能收费,本身不会产生经济效益,这类项目就是纯公益性的。而像桥梁、管网则是准公益性的;其次是区分自然垄断与市场经营项目。如城市自来水管网是自然垄断的,一个城市不可能有2、3个自来水管网,市民对管网没有选择的余地。自来水管网有稳定的效益,有自然垄断的规模效应,随着规模的增大,效益不断地倍增。而自来水厂则不同,根据取水口分布情况,每个城市都建有多个自来水厂。因此,输水管网和制水厂是可以分离的,而输水管网可以垄断。第三是分清地方必建项目与省市共享项目。有些项目是地方必须建设的。如小学、中学实行九年制义务教育,这是法定要求地方政府甚至是县以下政府必须投资建设的。对这一类项目,我们就要扎扎实实地建设好。但对大学、公共图书馆、体育馆之类的项目,如省里计划建设就由省里来建,我们也可以减少投资。这类项目公用性很强,省市可以共享。所以,对一些部里、省级部门能建的项目,我们可以采取让地、让利、让名“三让”的方式予以支持。

二是贯彻谁投资,谁收益,谁承担风险的原则。政府不能包揽重点工程建设的风险。工程建设的责任、风险和收益转由企业来承担,最著名的就是BOT的操作方式,即由企业投资完成整个工程的建设,并由企业负责运营,运营一定时期后,由政府收回项目的所有权与经营权。基础设施既可以由企业来建,也可以由政府来建。一些涉及征地拆迁量大的项目,由政府来建的成本比较低。所以,对一些基础设施建设项目,可以采取先由政府完成工程建设,然后对项目经营权进行公开招标转让,并根据项目的不同,确定不同的经营期限,30年或20年、15年甚至更短,经营期满后,政府收回经营权,再进行第二次公开招标转让。这就是新的BOT运转方式。

三是改变政府对重点工程的投资方式。政府既可以直接投资纯公益性项目,也可以委托资产经营公司去投资,就是运用资本经营的方式,政府出1亿元作为资本金,再吸收引入其他50%的资本,使资本金变为2亿元,再以2亿元的资本金向银行贷款,可以贷到5亿元,并由项目公司承担还贷任务,这样可用资金就达到了7亿元,也就是说我们用1亿元的资金可做7亿元的事,资金被放大了。基础设施建设中的许多项目,都可以采取“四两拨千斤”的办法来筹措资金,加快建设。对一般的纯公益性项目建设,政府可以采用补贴的方法。实践证明,补贴比政府入股投资好,股份化投资比政府直接投资好。

四是降低门槛,打破所有制界限,放开让民营经济进入基础设施建设领域。浙江省的民营经济规模很大,民间资本超过了2000多亿元,关键是资金流的闸门谁来“管”,如果杭州城门紧闭,则资金就全流到上海去了。上海市每年从浙江省引进的资金高达500多亿元。而我市作为浙江省的省会城市,本应是近水楼台先得月。所以,我们一方面要筑起一条“拦水坝”,截留流向上海的民间资金;另一方面,大开城门,降低门槛,放手引进民营经济进入基础设施建设领域。同时,要充分利用外地大企业特别是外资参与城市建设和重点工程建设,不求所有,但求所在,但求所用。

五是学会超前经营,综合平衡,土地竞价出让。杭州城市区划面积刚扩大,有些乡镇急躁的情绪就来了,一些房地产开发公司也闻风而动,一拥而上,盯着近郊这些乡镇签约圈地。这种行为不仅对杭州的发展不利,而且对当地老百姓的长远利益也不利。在未来的城市基础设施建设规划中,城市地铁将向萧山区、余杭区延伸,萧山、余杭区段的地铁建设资金需自己解决。那如何来解决建设资金呢?就是要根据地铁建设规划的布局走向,对相应地块预先进行严格控制。随着地铁的开通,地铁起点站、终点站和沿线停靠站周围的地价都将成倍地上涨,我们就是要利用这些地块公开招标拍卖出让的收益来弥补地铁建设资金的不足。而现在一些乡镇眼睛老是盯着地铁的走向,看到地铁经过这里,就赶快把这个地块卖掉,那到了真正建设地铁时,只能是“砸锅卖铁”了,这绝对是个笨办法。所谓超前经营,综合平衡,就是充分利用和变现重大基础设施、绿地所产生的价值深透效应,增加政府收入。如在城市的周边,通过向农民租地的方式建设一些小型高尔夫球场或公园,形成自然的生态绿地,然后公布这一区域的规划设计方案是用于景观房产的开发,并对开发地块进行公开招标拍卖出让。原来是破破烂烂的地块,通过这样的理念运作后,其出让价格将是翻几番地上升。愚蠢的办法就是先建房子,然后再将区域中心的房子拆除后改建为绿地,这样的绿地建设成本每平方米起码需1万元。两种办法所取得的效果是完全不一样的。

六是项目法人要真正实现自负盈亏、自担风险、自主融资。目前,重点建设工程建设的项目法人不是真正的法人,因为“这类法人”借钱还是由政府财政担保的。这一问题要在政府机构改革中予以解决。我们不能搞一些不伦不类的,既不是市场经济又不是计划经济,更不能与国际接轨的“四不象”。要学会利用资本市场,充分发挥市场机制、国际资本市场机制的作用,按市场规律、法律条款来办事。只有这样,我们才能把投融资体制改革搞好。

三、规范项目管理,确保工程质量

重点工程建设是百年大计,甚至是千年大计。但在实际工作中,重项目轻管理的问题还是比较严重。工程项目一到手就大功告成,建设单位把工程交给施工单位建设就不管了,施工单位再转包,一包再包,重点工程最后变成了胡子工程,工程质量粗制滥造,建设工期一拖再拖。这不仅砸了我们的牌子,坏了我们的名气,而且亏了我们的本钱,也砸了我们的饭碗。这样的工程建设行为,必须彻底改变,失职者必须严厉追究。

一是严格建立项目法人责任制。项目法人要对项目的论证、投资、建设、管理、还贷、产权置换的全过程负责,真正承担项目风险。只有严格落实项目法人责任制和产权挂钩多元化的改革,才不会出现像四堡污水处理厂那样管理混乱的局面。

二是不断完善无标底招投标制度。以无标底招投标的方式确定工程建设项目的施工单位,可以节省建设成本20%—30%。我们要向上级争取一点资金是何等地困难,而采用无标底招投标的方式,一个项目就可节省几千万。完善无标底招投标制度,一方面要更加注重工程质量的控制,另一方面要向项目设计、工程监理、工程总承包、配套子项目如内部技术设施装备等全方位延伸,实行工程项目无标底招投标的全覆盖。当前,尤为重要的是要抓紧完善无标底投标的评标办法,不能简单地搞“去掉一个最高分、一个最低分”,应规范对恶意低标的处置标准。

三是严格工程监理制。工程监理制就是要使工程设计、施工和监理相互制约。当前,要扩大引进外地优质监理机构,放开监理市场,而且注重从项目设计时,就提前介入进行监理,实行工程项目的全程监理,直到工程完工为止。宁波元宝山大桥事故,就是因为设计中存在问题而造成的,如果工程监理提前介入,对设计时的计算公式、数据进行校核,就可以避免这一事故的发生。所以,我们要吸取这一教训,从工程项目建设的源头就进行监理。

第四严格合同管理。工程建设的每一个阶段、每一项业务都要有据可查,规范管理,这样才能把整个工程的质量、效率、成本控制好。近几年来,我市建设了许多优质工程,但也有一些工程不尽如人意,被人们讥称为“新加坡”、“土耳其”。这些工程就是因为在方案设计时,没有进行科学地论证。当然,有些工程如某地的高架桥,也是按照上级领导的要求,迫于缓解交通的压力而建设的。但是,交通问题是一个系统工程,必须从整个系统上去考虑,如果只是抱着“头痛医头”的想法在这里建座高架桥,难免会出现车辆上不去、下不来的结局。一个好的领导,一个好的城市管理者,对上级领导即兴提出的问题,工作中早就有预见,思想上要有所准备,有上中下三个方案,各有详细的利弊分析。如果我们心中无数,领导就要拍错板、闹笑话。这也说明我们的规划论证工作严重滞后。

四、加快项目征地和审批,优化投资环境

当前,重点工程建设碰到的最大难题是,前期论证工作完成后,项目征地难和审批难。对这些问题,我们应采取以下几项措施来解决。

一是做好重点工程项目的宣传教育。重点工程事关全市国民经济和当地经济的发展,事关老百姓生活质量的提高。要引导群众正确对待重点工程,使他们做到眼前利益服从长远利益,个人利益服从城市整体利益,局部利益服从全局利益。只要我们把建设项目的社会效益及对当地老百姓的长期利益反复讲清楚了,老百姓也就会支持重点工程的建设。

二是公开项目规划,接受群众监督。通过项目的公开,让群众了解这一重点工程的建设,对他们将带来什么好处,为当地长远的发展和子孙后代带来什么好处。道理说得不深不透,就容易受别有用心人的挑拨。这对像城市道路这类预先规划定址的项目,显得尤为重要。而对竞争性项目,则要采取公开投标择址的办法如浙大城市学院既可以建在拱墅区,也可以建在下城区或西湖区,我们采取公开招投标的办法,哪个区提供的土地价格便宜、服务好、承诺交地的时间短,就把学院建在哪里。而绕城公路就只能按预先规划确定的方案建设,不能因为这里地价高就不从这儿过,而绕到其他地方去。像学校、图书馆、大型医院等项目在可以多点选择的情况下,就要进行竞争性招标,尤其是对一些无污染的外资项目定点更应这样做。去年,我随省政府代表团去吉林考察,吉林有家叫“德大饲料”的外资项目,在五个县进行竞争投标,最后一个县以提供土地最便宜、交通条件配套最好、组织能力最强而中标。如今这家外资企业已成为全国最大的饲料企业。对竞争性项目采取公开投标择址的办法,是通过引入竞争机制,从而激活干部的活力,加快城市建设。

三是妥善处理好群众利益与重点工程效益之间的关系。要公平、公开、公正地处理好国家建设与老百姓利益的关系。当前,一方面要大力推行公寓式农居建设,既安置重点工程拆迁农户,又节约土地;另一方面要坚决拆除违法建筑。这两手都要硬。

四是简化政府部门的审批环节。有一些工程项目可以“一堂一审”,不需要搞“多堂会审”。但实际上,我们有许多工程项目都是“多堂会审”,而且有的部门派人参加项目会审后,确定的意见还不算数的,需要部门领导再审过。参加会审的人员既然不能代表领导,那来干什么?这不是浪费时间嘛!还有的部门认为集中会审是不行的,本部门还要单独会审,这不是重复劳动吗?再就是参加会审的少数干部,在会审会上讲一些不着边际的话,比如卫生防疫部门讲城市景观、色彩应怎样怎样。这与卫生防疫有什么关系!卫生防疫部门参加项目会审,就讲与项目有关的卫生防疫的事,这是必答题,必答题答得漂亮,再讲点别的内容、搞点锦上添花也可以。

五是依法坚决打击捣乱破坏重点工程建设的违法犯罪行为。目前社会上存在着一种非常不好的风气,政府的重点工程一经确定,准备开工,当地的乡村就提出基础工程要由他们来建,土石方工程由他们承包,有的甚至非常恶劣,与地痞流氓勾结起来,向重点工程提出非份要求。十年前,我曾到海南洋浦去参观考察,当时我就断定这个地方没有希望。因为洋浦的基础设施建设即使建条马路,都必须由当地的乡村来承建,其他谁都不让进场。乡镇把马路建设一段段包给农民,而农民只是利用农闲的时间来修路,结果马路建得乱七八糟。洋浦开发指挥部急得不得了,请来一个装甲兵团专门来修路,结果晚上受到当地坏人的袭击,装甲兵司令的头上被敲了一个洞。你说这样的地方会有希望?事实上,现在那里许多地段还是废墟一片。如果哪个地方已经成为恶势力、黑社会控制的地方,只有武林高手才能进去,这样的地方怎么会有希望呢?所以,我们要集中力量严厉打击流氓地痞,特别是那些结党营私、霸占一方的社会黑势力。

五、严格责任制度,确保安全施工

重点工程是流芳百世的工程,是每一个政治家施展自己抱负,在地球上留下痕迹的工程。谁不想在人生道路上搏一回,在地球上留下烙印。人们说,政治家的政绩是刻在地球上的,每一个稍有一官半职的人都想在有生之年搞出一点名堂来。这是人的本能冲动,也是正常的,只要加以正确引导,都可以成为我们社会进步的动力。但是搞得不好,则将是遗臭万年的事情。为什么?工程没建成,人已进监狱,工程本身就成为他的耻辱碑;本可以流芳百世的,现在却变为遗臭万年。子孙后代看到这个工程,就会想到我的先辈在这个工程上栽了,变成了囚犯。每当他路过这一工程,心情就格外沉重。这给人们留下了什么样的“文化遗产”?乐清县原县长是一位桥梁专家,因为某一事件受到处分后,调到温州去负责建设殴江大桥,他尽心尽力把殴江大桥建设搞成“廉政工程”,节省资金6000多万元,温州市政府研究决定,准备给他奖励50万元,温州市委讨论,准备任命他为交通委员会主任。但有一包工头举报,说他受贿6万元,结果一下子从一个功臣变为阶下囚,这个工程也成为他整个家族的耻辱碑。是流芳百世,还是遗臭万年,这是所有负责重点工程建设的人们必须想清楚的问题。想清楚了以后,再辅之以强有力的管理措施。

一是严格制度,加强管理。不仅领导干部自己要严格遵守制度,而且要求别人也这么做。要对工程建设项目实行无标底的公开招投标,这是领导防止腐败的一条“拦水坝”。领导要学会完全自律,通过制度瓦解自己手中的权利,这是领导成熟的标志。权力越大,腐败的诱惑也越大。如果领导抓住手中的权力不放,全部方案都由自己审批,或者是什么也不管,放任下面审批,这样的领导是不负责任、不清醒的领导。

二是从下而上建立责任追究制。工程建设副总指挥或下属出了问题,总指挥就要承担连带责任。所以,我们要做一个清醒的工程项目负责人。即使被“摘帽”,也应是清清白白、明明白白,不能是对下面的情况迷迷糊糊的,连为什么“摘帽”的原因都不知道。我们搞安全施工,包含两个方面,即领导的政治安全和施工人员的人身安全。这两个方面的安全,都需要建立一级向一级负责的责任追究制度才能有所保障。

三是规范现场管理。工程建设如果要出问题,施工现场管理中就该暴露出来了。如该规范管理的不规范,有章程、准则不遵守或投机取巧,结果就容易发生事故。这次“6.26”事故发生后,建设部马上派人来调查,他们首先就是调查工程建设的整个过程是否合乎规范。

四是学习科学知识。在同一个坑里跌倒两次的人,确实是一个笨蛋。前年,灯塔养猪场死了3个人,就是因为在一个半封闭的容器里违规操作造成的。发酵池内有沼气,不先通风,人会窒息,一点火就会爆炸,这是最基本的道理。我们把灯塔养猪场这一事故作为一个典型材料来宣,可有人就是木瓜脑袋。昨天晚上6点钟,味精厂又发生了同样愚蠢的事情,结果造成2死1重伤。我们为什么不能吸取这些血的教训?这些知识就如1+1=2这么简单,为什么会屡次犯同样的错误?如果我们把搓麻将、吹牛皮、侃大山的精力稍微用一点在看书学习上,那就不会犯这样的错误。常识性的错误是最可悲的错误。一个十三岁的小孩居然能写出《本领的恐慌》这样的书来,而我们有些搞项目工程的人牛皮很大,自以为可上天揽月,可下海捉鳖,本领一点也不恐慌,这样行吗? 当今世界变化那么快,每个人都应恐慌,这样才能孜孜不倦地去学习知识,才能避免犯错误。

我希望通过这次会议,使在座的每个同志能振奋精神,既注意自己的政治安全,又注意施工人员的人身安全,把重点工程多快好省地搞上去,为杭州人民造福,为经济建设和社会发展再立新功。

(此文系仇保兴市长2001年6月29日在全市重点工程工作会议上的讲话)


您可能还会对下面的文章感兴趣:

相关文章